В середине мая закончилась работа над законопроектом о новом порядке формирования Совета Федерации, предусматривающим выборность сенаторов. Документ увязан с принятым законом о выборах губернаторов. В прямом эфире радио «Комсомольская правда» законопроект прокомментировал известный политолог, декан факультета госуправления МГУ, исполнительный директор фонда «Русский мир» Вячеслав Никонов.

– Вячеслав Алексеевич, документ этот был опубликован на сайте Совета Федерации, вынесен на общественное обсуждение. Как нам рассказали, в общей сложности с ним ознакомилось более 90 тысяч человек, из них почти 2,5 тысячи высказали конкретные предложения. Как Вы оцениваете этот законопроект?

– Прежде всего, я хочу сказать, что вообще системе избрания в Совет Федерации не очень повезло. Его изначально не зафиксировали в Конституции Российской Федерации. В положениях было записано, что сенаторы избираются. И первые сенаторы у нас были избраны. Но это касалось только первого срока работы Совета Федерации. А затем действовали уже положения Конституции Российской Федерации, в которой было записано, что один из членов Совета Федерации представляет исполнительную власть в субъектах Федерации, а второй представляет законодательную власть.

Каким образом он должен был это представлять, в Конституции записано не было. И поэтому система менялась на протяжении всех последних лет. Мы помним период в конце 90-х годов, когда в Совете Федерации заседали, с одной стороны, губернаторы, представляя исполнительную власть, а с другой – председатели законодательных собраний субъектов Федерации представляли законодательную власть. И получилась очень влиятельная организация, которая действительно тогда бросила вызов Борису Ельцину.

Мы помним, была достаточно серьёзная конфронтация, в том числе по кандидатуре Генерального прокурора, когда запрос Ельцина не удовлетворялся. И это действительно была такая палата регионов, которая серьёзно вступила в противоречия с федеральным центром. После этого была предложена ещё одна система, что делегирует одного человека губернатор, другого человека – законодательное собрание. Но очень часто получалось, что делегируемым был кто-то, кто не имеет к региону никакого отношения.

Собственно, главное предназначение региональной палаты – представление региональных интересов – не обеспечивалось. Поэтому сейчас, когда вообще идёт общая демократизация избирательной системы, вновь возвращаемся к системе какой-то выборности для представителей, по крайней мере, исполнительной власти, ну и, конечно, от законодательной. Потому что законодательная власть и была избираема всё это время. Сейчас предложение заключается в том, что кандидат на пост губернатора одновременно выставляет на суд избирателей и кандидатуры людей, которых он предложит в сенат.

Из этого списка люди могут выбрать одну из кандидатур, которая получит наибольшую поддержку, она, вероятно, и будет назначена, после того как соответствующий кандидат на пост губернатора станет губернатором. Система тоже не бесспорная.

– Там будет рейтинговое голосование...

– Хотя логика здесь есть. Губернатор, естественно, будет предлагать человека, которому он доверяет и которому доверяют избиратели региона.

– Если всё это пройдёт, утвердится, что это даст верхней палате парламента, насколько она будет органичной в нынешней политической ситуации?

– Она будет более органично представлять интересы регионов. Потому что сейчас главная проблема, которая не решена, это действительно представительство людей, которые не имеют отношения к региону. Эту привязку попытались в позапрошлом году обеспечить с помощью того, чтобы все люди, которые избираются от региона, должны иметь мандат местного законодателя – либо законодательного собрания региона, либо муниципалитета. Всё это привело к тому, что начали проводиться какие-то малопонятные довыборы в муниципальные образования, где принимали участие крупные федеральные политики. Всё это выглядело довольно несерьёзно, на мой взгляд.

Слушайте аудиозапись с комментарием Вячеслава Никонова

Пресс-служба факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова