Слитно или раздельно пишется НЕ в слове «(не)обращение» в контексте «за (не)обращение граждан в управление»?

НЕ пишется слитно: необращение, так как перед существительным с НЕ имеется предлог, наличие которого «является признаком того, что не с данным существительным образует единое слово» [Правила русской орфографии и пунктуации. Полный академический справочник / Под ред. В.В. Лопатина].