В сентябре 2022 года Президент России Владимир Путин утвердил Концепцию гуманитарной политики Российской Федерации за рубежом, которая нацелена на формирование объективного восприятия нашей страны в мире, содействие понимаю исторического пути, её роли и места в мировой истории и культуре, а также расширение контактов между людьми.

Сейчас как никогда важно противодействовать попыткам принижения значимости российской культуры за рубежом, фальсификации истории Второй мировой войны, преуменьшения роли советского народа в победе во Второй мировой войне, защищать традиции и идеалы Русского мира и усиливать роль русского языка.

События, происходящие сегодня на международной арене, желание стран Запада изолировать Россию наложили серьёзные ограничения в сфере публичной дипломатии нашей страны. Внесение ряда российских неправительственных организаций, включая и фонд «Русский мир», в санкционный список сильно ограничило возможности отечественных НПО продолжать работу на Западе. Это вынуждает государство находить новые подходы к взаимодействию с неправительственными организациями.

В ходе дискуссии, состоявшейся в пресс-центре МИА «Россия сегодня», эксперты обсудили направления развития российской публичной дипломатии, вопросы координации деятельности, финансирования и информационной поддержки НПО-сегмента со стороны государства.

Кроме того, программный директор Российского совета по международным делам Иван Тимофеев и президент Центра поддержки и развития общественных инициатив «Креативная дипломатия» Наталья Бурлинова представили опубликованный недавно доклад «Российские НПО-международники в системе публичной дипломатии России: типология, проблемы взаимодействия с государством и внешний образ в условиях санкций».

В докладе анализируется роль неправительственных организаций в системе публичной дипломатии России, их потенциал для выстраивания общественного диалога с другими странами, описан российский опыт законодательства в сфере НПО, рассмотрены основные направления и тематика деятельности российских организаций на внешнеполитическом направлении, а также дана оценка текущего состояния российских некоммерческих организаций и предложены конкретные шаги для улучшения их работы в сегодняшних условиях.

Наталья Бурлинова, автор доклада, отметила, что США, Евросоюз, Китай и другие крупные международные игроки активно используют неправительственные организации (НПО) для продвижения своей внешней политики в мире. Каждая страна выработала свой национальный подход к пониманию того, какое место и какую роль сектор НПО должен играть во внешних коммуникациях.

В странах Запада сектор НПО развивается уже много десятилетий, написаны тысячи работ, поэтому научная теория сферы НПО разработана там очень тщательно. Президент Центра поддержки и развития общественных инициатив «Креативная дипломатия» особенно подчеркнула, что США являются лидерами по числу неправительственных организаций в мире, и НПО представляют собой естественный элемент устройства их общественной и политической жизни.

Системообразующую роль среди российских НПО-международников, по словам эксперта, играют так называемые GONGOs (government-organized non-governmental organization or government-operated NGOs) – неправительственные организации, созданные государством или при его участии. К ним принято относить крупные организации внешнеполитической направленности, такие как Фонд поддержки публичной дипломатии имени А. М. Горчакова, Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, фонд «Русский мир». Именно эти НПО воспринимаются Западом как главные инструменты российской пропаганды за рубежом.

В то же время, отметила Наталья Бурлинова, основная масса российских НКО, в том числе работающих в международной сфере, учреждена и действует без государственного участия. Это небольшие независимые организации, которые представляют гражданское общество. Их деятельность осложняется отсутствием постоянного источника финансирования. Они вынуждены постоянно находиться в поиске средств для реализации своих проектов. При этом единственным источником финансирования их деятельности на сегодняшний день является российское государство в лице фондов, раздающих государственные гранты.

– Российский бизнес, в отличие от Европы, не готов поддерживать НПО, занимающиеся публичной дипломатией, – уверена автор доклада.

В качестве практических рекомендаций для НКО в текущей внешнеполитической ситуации в докладе приведены следующие советы: переориентировать внимание со стран Запада на другие регионы (Латинская Америка, Африка, Азия) и развивать партнёрские связи с ними, объединиться в отстаивании своих интересов внутри России, наладить отраслевой профессиональный диалог с органами власти и т. д.

Отдельно Наталья Бурлинова упомянула вступающий в силу в декабре 2022 года федеральный закон «Об иностранном влиянии», формулировки которого представляются ей достаточно расплывчатыми. Эксперт опасается, что российские некоммерческие организации во избежание получения статуса «иностранного агента» вынуждены будут отказаться от любой партнёрской деятельности с зарубежными коллегами, в том числе от совместного проведения мероприятий (даже от совместных видеоконференций и организационно-методической помощи), совместных изданий книг и других материалов (научно-технической помощи) и т. д.

Заместитель руководителя Россотрудничества Дмитрий Поликанов рассказал, что в качестве решения потенциальных проблем из-за нового закона в следующем году Россотрудничество совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации планирует внести в «Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций» те НКО, которые занимаются международным сотрудничеством.

Говоря о продвижении и защите российских интересов за рубежом, эксперт подчеркнул, что в этом может помочь создание специального фонда:

– Было бы неплохо, если бы у нас был фонд, который поддерживал бы российские проекты за пределами страны, в том числе зарубежные некоммерческие организации, потому что сегодня, даже если мы хотим помочь какой-то пророссийской НКО за рубежом, мы физически не можем этого сделать, потому что есть ограничения по расходованию бюджетных денег.

Он также рассказал о проектах Россотрудничества, направленных на продвижение деятельности социально ориентированных НКО за рубежом (помощь инвалидам, бездомным животным и т. д.).

Заместитель исполнительного директора Фонда поддержки публичной дипломатии имени А. М. Горчакова Виктория Карслиева, оценивая представленный доклад, высказала пожелание, чтобы рекомендации для НПО были расширены. Она отметила, что большую часть из них в Фонде поддержки публичной дипломатии уже применили и адаптировали под современные реалии.

Несмотря на то, что фонд попал под ограничительные меры со стороны Запада, были сохранены все направления деятельности, в том числе контакты с европейскими коллегами. Просто на данном этапе они стали носить менее официальный характер.

Среди существующих проблем Виктория Карслиева выделила некоторую бессистемность в работе российских НПО. Чаще всего, по её мнению, организации занимаются «всем и сразу».

– Хотелось бы видеть больше профильных организаций, – сказала она, – которые занимаются системно тем или иным регионом или вопросом.

Все эти вопросы можно будет обсудить на встрече с НПО, занимающимися международной деятельностью, которую Фонд поддержки публичной дипломатии имени А. М. Горчакова проводит 20 декабря 2022 года. Виктория Карслиева пригласила все заинтересованные организации принять в этой встрече участие.